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关于2018年度法治建设情况的报告

市全面推进依法?#22995;?#24037;作领导小组:

根据滁州市《法治政府建设实施纲要(2015--2020年)》的有关要求,现将法治建设工作报告如下:

2018年度,我局认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求,以防范遏制较大及以上事故为重点,以依法治理为手段,紧抓安全生产改革发展,深入开展安全生产“十大攻坚行动”,扎实推进“铸安”行动常态化实效化和“六项机制”制度化规范化,强化责任落实、强化源头防控、强化改革创新,实现事?#39318;?#37327;、死亡人数、受伤人数、较大事故起数“三降一平”,全市安全生产形势持续稳定好转。

  一、加强组织领导和法治宣传,依法治安意识不断增强

一是坚持把法治政府建设作为基础性工作来抓。局长担任依法?#22995;?#39046;导小组组长,“一把手”亲自抓;分管局长担任副组长,具体抓。局长办公会先后5次研究依法?#22995;?#24180;度工作计划、安全生产许可证、规范性文件、规章制度等议题。局长11次对依法?#22995;?#24037;作作出批?#23616;?#31034;,“第一责任”得到切实履?#23567;?#23545;照法治政府建设内容认真开展自查自纠,定期公布法治政府建设情况工作报告,扎实推进法治政府建设工作。二是坚持把普法作为法治政府建设的重要内容来抓。严格落实国家工作人员学法用法制度,特别是坚持领导干部带头学法用法、领导班子集体学法。制定党组理论?#34892;?#32452;学习计划,将?#26029;?#27861;》、《国家安全法》作为重点学习内容。党组理论?#34892;?#32452;先后2次集体学习习近平总书记关于建设法治国家的重要思想。组织2期23人参加全省安全生产?#22995;?#25191;法知识再培训。深入开展职业病防治法宣传周、安全科技周、安全生产法宣传周、安全生产月等活动,举办“生命至上安全发展”主题文艺演出,开展企业安全文化、安全社区创建,推进安全生产“七进”。《中国应急管理报》、《滁州日报》分别刊?#21069;?#20840;生产先进经验。编写依法?#22995;?#24037;作信息47条,市法制办网站采用38条,依法?#22995;?#31616;报采用3条。三是坚持用法治思维、法治方式来履行监管职责。动态调整权力清单和责任清单,进一步明确权力边界,坚持全面履行法定职责。抓安全生产许可,管住源头;抓执法检查,加强事中事后监管,努力实现市场经济条件下安全生产工作的依法治理。

二、加强法制监督和制度建设,依法?#22995;?#24037;作不?#19979;?#23454;

注重内部监督。落实重大事项合法性审查工作制度和重大执法决定法制审核制度,对6件规范性文件进行合法性审查、对5起?#22995;?#22788;罚案件进行法制审核。开展规范性文件清理,公布现行?#34892;?件,?#29616;?件。开展案卷评查活动。对县市区局?#22995;?#35768;可、?#22995;?#22788;罚、事故调查卷宗各1件进行互查,对存在问题进行通报。选取3套卷宗参加全省评查。引入外部监督。开展2次法制监督活动,邀请市执法监督员参与安全生产执法检查活动。聘请法律顾?#30465;?#24459;师参与合法性审查工作,参与安全生产咨询活动,听取事故责任单位的陈述,答复事故责任单位的申述。扎紧“篱笆”。制定《党政领导干部安全生产责任制实施意见》和《城市安全发展实施意见?#32602;故导?#31649;责任,完善监管机制。出台《安全生产约谈办法》和《安全生产通报办法?#32602;?#24314;立健全追责问责机制。印发《安全生产?#22995;?#22788;罚自由裁量权标准?#32602;?#35268;范自由裁量行为。修订《党务工作制度》和《机关工作制度?#32602;?#22362;持集体讨论决定、风险评估、专家咨询等程序和制度,完善内部管理。

三、加强?#22995;?#25191;法和政务公开,依法治理力度不断加大

    一是深入“打非治违”。制定年度监督执法计划,提高执法检查针对性;建立随机抽查机制,印发《随机抽查事项清单(2018年版)?#32602;?#22312;日常监管执法中积极推进安全生产随机抽查工作。盯紧非煤矿?#20581;?#21361;险化学品、烟花爆竹、民爆等重点行业、重点企?#25285;?#20005;厉打击各类非法违法行为,推动实现安全生产领域执法必严、违法必究。2018年来,全市检查企业家,?#22995;?#22788;罚家,处罚金额万元,暂扣或吊销许可证照件,责令停产停业整顿家。依法核查群众举报件。二是严厉查处事?#30465;?#20005;格落实生产安全事故挂牌督办工作制度,按照“四不放过”原则,依法依规严厉查处。2018年,直接查处较大事故起,一般事故起,追究刑事责任人,?#22995;?#22788;罚人、党纪政纪处分人,累计罚款万元。挂牌督办县市区事故起。三是实施联合?#32972;汀?#20462;订安全生产信用信息归集目录,上报?#22995;?#35768;可、?#22995;?#22788;罚等信用信息325条。制定守信联合激励措施清单和失信联合惩戒措施清单,分2批公布安全生产“红黑榜”,根据清单分别对“红榜”93家企业实行联合激励,对“黑榜”8家企业实行联合惩戒。四是把好安全生产源头。贯彻“互联网+政务服务”要求,推进政务服务“一网一门一次”改革,实现网办事项和“最多跑一次”事项达100%。印发《“最多跑一次”事项办事?#25913;稀罚?#25353;照程序规范审查,2018年办理项目245件。开展“减证便民”行动,?#20449;?#21150;结时限?#39038;?7%,申请材料“瘦身”53%。五是严格执?#22995;?#24220;信息公开条例。按照信息公开目录及时公布安全生产信息,印发了《政府信息依申请公开管理办法》《政府信息公开责任追究制度》《关于做好政务信息公开中保密管理工作的意见?#32602;?#35268;范政务信息公开工作。办理依申请公开事项1件。组织新闻发布会3次,参加《政风行风热线》2次,参加?#23545;?#32447;访谈》1次。

我局法治建设工作取得了积极成果,但对照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求,还存在一些问题和不足。主要表现在一是法制审查意识不够强。重大?#22995;?#25191;法决定法制审查、规范性文件合法性审查不能够主动,常常需要法制科室人员的督促、提?#36873;?#26377;的科室甚至认为多此一举,毫无必要。二是程序意识不够强。注重实体,认为实体合法就没有大问题,就可以了。对程序要求不严不高,把程序合法当作小事情,认为?#34892;?#29781;疵也不碍大局。三是依法治“安”本领不够强。安全监管“刚性”不足,执法检查多,?#22995;?#22788;罚、?#22995;?#24378;制少。有的对运用法律手段有顾虑,不敢用;有的对安全生产法律法规不熟悉,不会用。

下一步,我局将以习近平总书记关于安全生产的系列?#19981;?#21644;中央、省、市《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导,全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)?#32602;?#22362;持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,不断深化改革发展,加快安全法治建设,加大安全监管执法力度,始终保持安全生产执法高压态势,加强安全监管,进一步夯实基层基础,?#34892;?#33853;实各项防范措施,促进全市安全生产状况稳定向好,为建设“美好滁州”提供坚实的安全保障。

滁州市应急管理局

2019年6月11日

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责任编辑:李晓艺
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